來源:法學教研部 作者:夏杰 點擊數:172 發布時間:2015/8/27 9:37:29

人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》),自2015101日起施行,服役5年的《食品安全法》完成首次修改。此次修改對食品安全工作提出四個最嚴的要求,即用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來體現食品安全監管的執法力度,意在以重典治亂,更好地威懾、打擊違法行為。

新修訂的《食品安全法》共10154條,規定了食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理及相應法律責任等內容。修訂后的《食品安全法》鞏固了食品安全監管體制改革成果,確立了“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則,構建了符合食品安全治理規律和中國國情的監管制度,引導和促進食品安全社會共治,嚴格落實食品生產經營者的主體責任、監管部門的監管責任和地方政府的屬地管理責任,進一步強化對食品安全違法犯罪行為的嚴懲重處,對保障公眾身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

一、2015年修訂《食品安全法》的重點
  相較于老法,新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任,還增設了問責制度——監管部門負責人約談制。老法所凸顯出來的九龍治水監管鏈條斷裂小攤小販仍處監管真空三大硬傷獲得改善。

修訂后的《食品安全法》重點放在以下內容:

1.食品生產經營者主體責任

主要包括食品生產經營者對生產經營的食品安全負責,依照法律法規和食品安全標準從事食品生產經營活動,保證食品安全的總要求。具體義務包括依法取得許可、違法生產經營行為禁止、生產經營過程控制、企業標準備案、追溯體系建立、管理人員培訓考核、食品安全自查報告,網絡食品交易管理、特殊食品管理、問題食品召回、規范標簽標識和廣告、規范農業投入品使用等。

2.實施科學嚴格監管

主要包括食品安全工作基本原則,應當開展風險評估的情形,食品安全標準制修訂主體和程序,風險分級監管,責任約談,監督檢查,信用檔案記錄和公開,突發事件處置,信息統一發布等。

3.強化地方政府屬地管理責任

主要包括統一領導、組織、協調食品安全監管工作,將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算,加強食品安全監管能力建設,健全食品安全全程監管工作機制和信息共享機制,實行食品安全責任制等。

4.食品安全社會共治

主要包括強化新聞媒體的輿論監督、公益宣傳、宣傳報道的真實公正要求;建立健全行業規范和獎懲機制;強化行業協會、消費者協會參與標準制定、風險交流等制度;健全舉報獎勵和公益告發制度等。

5.強化嚴懲重處違法犯罪行為

主要包括增設行政拘留和重復違法行為處罰、提高行政罰款額度等行政法律責任,行政執法和刑事司法銜接機制,強化刑事責任追究,強化懲罰性賠償、最低額賠償和連帶責任等民事責任追究,對地方各級人民政府和食品安全監管部門的違法、瀆職和不依法處置食品安全事故等實行嚴肅問責。

二、2015年修訂《食品安全法》的亮點

亮點1:完善統一食品安全監管機構

將原由質量技監、工商、食藥監等部門分別承擔的食品生產、流通、餐飲分段監管職能,調整為由食藥監部門統一監管;將食用農產品的銷售活動納入《食品安全法》調整范圍,由食藥監部門統一監管;縣級人民政府食藥監部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食藥監派出機構,將監管服務延伸到鄉鎮街道等基層,有效提升監管效能。

亮點2:網上賣食品需實名制

新《食品安全法》規定,網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的,還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違法行為的,應當及時制止并立即報告所在地食藥監部門;發現嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

亮點3:食品安全預防為主、風險防范

食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,建立科學嚴格的監督管理制度。包括完善食品安全風險監測和評估制度、建立食品安全風險信息交流制度、增設責任約談制度、增加風險分級管理要求。

亮點4:舉報食品違法受獎勵保護

增設食品安全有獎舉報制度。任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為,依法向有關部門了解食品安全信息,對食品安全監督管理工作提出意見和建議。明確對查證屬實的舉報,應給予舉報人獎勵。增設食品安全責任保險制度。各級政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

亮點5:奶粉等特殊食品監管更嚴

新《食品安全法》明確應制定保健食品原料目錄,包括原料名稱、用量及其對應的功效;明確了保健食品的標簽、說明書應當與注冊或者備案的內容相一致,并聲明本品不能代替藥物

特殊醫學用途配方食品應注冊。特殊醫學用途配方食品不同于普通食品,安全性要求高,需要在醫生指導下使用,在新的《食品安全法》 中明確對其繼續實行注冊管理,避免形成監管缺失。

嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品應當保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國家食藥監部門注冊。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。

亮點6:果蔬禁施劇毒高毒農藥

新《食品安全法》對農藥的使用實行嚴格的監管,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動替代產品的研發應用,鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥,特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物,并對違法使用劇毒、高毒農藥的行為,增加了由公安機關予以拘留處罰的規定。

亮點7:批發市場須抽查農產品

將食用農產品的市場銷售納入新《食品安全法》的調整范圍,完善了批發市場的抽查檢驗、進貨查驗記錄制度等。要求食用農產品銷售者如實記錄進貨日期、供貨者名稱等內容,并保存相關憑證。無論是食用農產品經營者還是物流公司、倉儲公司等主體,都應當按照食品安全國家標準的要求使用食品添加劑和包裝材料等相關產品。

亮點8:產銷者首負責任

強化民事法律責任的追究,增設消費者賠償首負責任制,完善了懲罰性賠償制度和民事連帶責任。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,可以向食品生產經營者要求賠償損失。接到賠償要求的生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉。生產經營不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金,增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

亮點9:監管不到位責任人將撤職

違反本法規定,縣級以上食藥、衛生、質監、農業等部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的,給予降級或撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分;造成嚴重后果的,其主要負責人還應當引咎辭職,例如隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;未按規定查處食品安全事故,或者接到食品安全事故報告未及時處理,造成事故擴大或蔓延;經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后,未及時采取相應措施,造成食品安全事故或不良社會影響等情形。

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