來源: 作者:譚英俊 點擊數:84 發布時間:2017/1/6 8:46:39

 

2016118日,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出,受成長經歷、社會環境、政治生態等多方面因素影響,當前干部隊伍也存在種種復雜情況,一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度的為官不為。對這個問題,我們要高度重視,認真研究,把情況搞清楚,把癥結分析透,把對策想明白,有針對性地加以解決。” 2016328日,自治區黨委書記彭清華在全區省級領導和廳級主要領導學習貫徹十八屆五中全會精神暨“兩學一做”學習教育專題研討班上強調,要“努力根除為官不為的現象”。實際上,彭清華同志多次對“為官不為”的現象提出了批評。破解“為官不為”已經成為當前全黨以及廣西極其重要而且緊迫的任務,這對保持黨的先進性、純潔性以及夯實執政之基都有著重要的意義。鑒于目前存在的因能力不足而“不能為”、因動力不足而“不想為”、因擔當不足而“不敢為”的現象,需要著力在機制重塑上下功夫,以真正破解“為官不為”現象。

一、建立科學的政績考核機制

(一)加大公共服務和民生建設的考核權重。在考核經濟發展數量、速度與質量、效益的基礎上,注重人與自然、人與社會的和諧發展,注重社會公平正義的建設。要將住房、社會保障、醫療衛生、就業等民生導向明顯的事業納入到考核指標體系,實現既看發展又看基礎、既看顯績又看潛績的要求。

(二)對干部進行分類考核。要圍繞發展主題和崗位職責,根據不同區域、不同層次、不同類型、不同崗位的的特點,建立健全各有側重、符合職位特點的考核體系,設置重點突出、特色鮮明的考核指標,探索構建“共性指標 個性指標”的考評體系,既要考核在已有基礎之上的進步與發展,又要注意同等條件下發生的實際變化。

(三)完善群眾參與的考核機制。要進一步拓寬群眾參與考核的渠道,適當加大群眾參與考核的權重,高度重視并合理參考黨代表、人大代表、政協委員對干部的評價意見,穩妥引入第三方或中介機構發揮專業優勢進行評價。

(四)構建大數據考核平臺。大數據具有大量化(Volume)、多樣化(Variety)、快速化(Velocity)和價值化(Value)的特點,可以有效打破部門壁壘、行業隔閡,實現信息集成的最優效果。要進一步整合考核信息和數據,建立集基礎數據(個人數據)、業務數據(行業數據)為一體的干部綜合數據庫,將干部考核信息形成電子檔案并及時更新,進行追蹤分析,建立時時考核、處處考核的無縫隙評價模式,對干部業績實現更精準的評價。特別是,要把考核結果作為干部提拔任用的重要依據,進一步強化考核結果的運用。

二、建立合理的干部任用機制

(一)要樹立正確的用人導向。要堅持德才兼備、以德為先的原則,注重實績與群眾公認,把真心實意想干事、勤奮學習會干事、求真務實干成事、嚴于律己不出事的干部選拔到重要崗位上來,實現“能者上、平者讓、庸者下”,形成有為者有位、擔當者重用、不讓老實人吃虧的良好風氣,堅決杜絕那些品行不端、心術不正、作風不實的投機鉆營者得到好處。

(二)要貫徹落實好中央《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》的有關精神。要根據各地實際,出臺《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》的配套細則,進一步細化標準、明確流程、簡化手續,通過職、降級、待崗、免職、辭退等措施,在干部“能下”上做實做細,真正實現干部“能上能下”。可以借鑒一些地方的經驗,實行藍色預警、黃色預警和紅色預警的“三色預警”干部管理機制。給予藍色預警的,予以書面函詢、約談、責令書面檢查等處理;給予黃色預警的,予以通報批評、公開曝光、責令公開道歉、誡勉談話、取消評先選優資格等處理;給予紅色預警的,予以組織處理、紀律處分、依法追究。被預警的干部在整改時限內,完成整改工作任務的,可申請撤銷預警。被紅色預警的干部,在預警期內未能完成整改工作任務的,由組織部門實行召回管理,經考察教育后,確實不能勝任現任職務的,進行組織處理。

(三)要加大干部交流力度。要進一步拓寬選拔干部的視野,堅持五湖四海的原則,拓寬干部選拔的渠道,如從事業單位、科研院所、群團組織等選拔優秀干部,通過拓寬多元化干部來源渠道,給碌碌無為的官員施加更大的壓力。

三、建立有力的監督問責機制

(一)要明確問責情形。要建立“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”,合理劃分黨與政、正與副、集體與個人、不同層級之間的職責,構建覆蓋決策、執行與監督的責任規程,為從政行為劃線、立規。“權力清單”即明確可以做什么、能做什么;“責任清單”即明確責任歸屬,做到責罰措施具體化,責罰執行嚴格化;“負面清單”即明確不該做什么、不能做什么。要加快出臺《領導干部“為官不為”問責辦法》,明確干部須被問責的 “不作為”情形、“慢作為”情形、 “亂作為”情形,為問責確立標準。

(二)要加大問責力度。一方面, 通過首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等制度對干部行為進行約束。另一方面,要建立專項督查隊伍,制定具體督查方法,做到層層督查。通過重點檢查、隨機抽查、民查暗訪等多種形式,做到“盯住突出問題、盯住薄弱環節、盯住重點工作、盯住關鍵少數”,明確整治重點,強化監督檢查,發現一起、查處一起,絕不姑息。

(三)要構建問責網絡。要整合行政監督、輿論監督、社會監督、群眾監督的力量,建立立體式監督網絡體系,暢通監督渠道,創新監督形式,加強對干部日常工作的動態管理和日常監督,讓“為官不為”者隨時會被發現和問責,促使干部時時不敢懈怠、不敢失職。

四、建立精準的培訓教育機制

(一)強化黨性教育。從根本上來說,“為官不為”現象是干部的思想出了問題,即人生觀、世界觀和價值觀出現了偏差甚至錯誤。這就需要切實加強黨性教育,緊緊抓住理想信念這個根本問題,解決好干部的人生觀、世界觀和價值觀這個“總開關”,補足補強精神之“鈣”,筑牢奮發有為的思想根基。要發揮各級黨校這個干部教育的主陣地作用,通過重溫革命歷史,重走革命之路,瞻仰革命遺址等黨性教育實踐活動,體驗革命情景劇,聆聽黨性教育專題講座,開展黨性教育專題活動,進一步礪煉干部黨性。

(二)加強能力素質培訓。隨著新問題、新矛盾的不斷出現,一些干部因“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法又不頂用”而產生“本領恐慌”,對自身言行不自信,產生了不敢為、不會為的現象。這就需要通過豐富的培訓及實踐形式來增強解決實際問題的能力。要在黨校與行政學院系統加大新常態下經濟發展能力、現代管理方法、處理突發事件、應對網絡輿論、信息技術運用等能力素質的培訓力度,建立學習考評與政績考核、干部考察相結合的剛性機制,將學習考核結果記入檔案并與晉升提拔結合起來,形成干部學習的強大催化動力。

五、建立有效的激勵驅動機制

(一)建立有效的物質激勵機制。在法律和政策允許的范圍內,可采取如下措施激勵干部努力作為:一是合理提高津貼標準。利用廣西作為民族自治地區、西部地區等優惠政策,最大可能地提高干部崗位津貼,特別是要向基層一線干部給予傾斜。二是實行項目獎勵制度。對參與黨和政府中心工作相關的重要項目特別是取得重大效益的項目的相關干部要按照一定比例進行重獎。具體獎勵方式可參考企業績效工資的辦法,加大激勵力度,激勵干部干大事。三是建立健全職務職級并行的制度。在崗位、職務有限的前提下,積極拓展職級晉升通道,拓寬干部的職業發展道路,讓干部看到希望,干事有盼頭。

(二)建立有效的精神激勵機制。充分發揮傳統媒體和新媒體的作用,通過主流媒體和門戶網站對“為官不為”的現象進行報道,形成強大的輿論場,對干部進行精神激勵。一方面要在媒體建立專欄,加強對“為官有為”、“勤政廉政”、“無私奉獻”正面典型人物宣傳力度,多塑造群眾喜愛的領導干部的形象,讓典型人物人性化、鮮活化,更加接接地氣,讓群眾接受、認可,逐漸形成正太分布效應,真正起到榜樣的作用,讓干部真正體會到為人民服務的價值感、意義感,激勵廣大干部做一個勇于擔當、勤勉理政的好干部。另一方面,要集中對“為官不為”、“為官亂為”、“庸政懶政”反面典型案件進行曝光通報,也可通過電視問政、網絡問政等方式對干部行為進行監督,形成強大的輿論壓力場,讓群眾看見“不為”、譴責“不為”,讓干部恥于“不為”。

六、建立溫馨的關愛寬容機制

(一)堅持和完善組織談心制度。作為優良的傳統,談心是做好思想政治工作的一把鑰匙。要從例行公事的談心變成心靈的溝通,要把主要涉及人事調整的談心變成工作常態化的交流,特別是對一些干部在思想情緒出現波動的時候,要通過談心進行干預,全面掌握干部思想動態,及時了解干部的疑難困惑,科學疏導干部的情緒郁積,為干部干事創業提供及時的指導與幫助。

(二)暢通干部溝通渠道。“為官不為”在很多時候是缺乏有效的溝通所致。這就需要廣開言路,堅持多種疏導方式相結合,建立干部良好順暢的溝通交流機制。通過民主生活會、主題論壇、設立建議信箱等方式,為干部搭建互動平臺,鼓勵干部建言獻策、吐露心聲;充分利用網絡便捷、互動的優勢,積極加強網上疏導,建立“職工論壇”、鼓勵大家加入職工QQ群、微信群,便于了解干部的思想動態和主要訴求,也可以更好地闡釋中央和自治區黨委政府的政策精神,讓干部更加了解、理解并不折不扣地執行政策。

(三)建立干部試錯免責機制。要著力消除干部怕觸紅線、不敢主動作為的思想包袱,及時出臺鼓勵創新、勇于改革的特殊性免責機制,要做到三個區別對待:要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。鼓勵干部在吃透中央和自治區黨委政策精神的前提下,在法律的框架內,大膽改革、勇于創新,最大程度地保護那些一心為公、作風正派、銳意進取、勇于突破的干部,形成“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的政策導向。

 

作者:譚英俊,中共廣西區委黨校公共管理教研部副主任、副教授、博士

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